矿产资源是国家赖以生存和发展的宝贵财富。全面、准确掌控矿产资源家底，十分重要。
经过几年努力，截止2011年底，全国完成了28个主要矿种共计21600个矿区的矿产资源利用状况核查工作，并对石油、天然气、煤、铁、铜等重要矿种的核查成果进行了全国汇总。
这次矿产资源的储量利用状况核查，是一次重要的国情调查。不但是加强矿政管理基础工作的一次补课，更是一项利在千秋的重大工程。
在我国，约90%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的生产生活用水都来源于矿产资源。毫无疑问，它是经济、社会赖以发展的基石，支持着人类生产生活稳步向前。
无论是工业生产原料，还是农作物生长，其实不能离开矿产资源。在历史上，人类社会对矿产资源的利用，推动了人类历史的发展。例如，对铁器的发现和使用、对煤炭高效利用而发明的蒸汽机、对具备极其重大意义石油的开发，以及对各类矿产资源的认识和利用，无不体现出矿产资源带给人类的巨大变革。
一般来说，采矿业与农业、林业、渔业类似，均属于直接从自然界获取资源，从产业划分上应该归于一次产业。世界有些国家，矿业属于一次产业，他们实行矿产资源探采一体化管理；而我国由于多年实行探采分离管理模式，因此采矿业属于二次产业，矿产勘查则划为三次产业。
这种划分虽有积极的一面，但同时也造成一些问题的出现。事实上，矿产勘探、采掘和选矿部分应该属于一次产业范围，与产业链后部的冶炼、加工、炼焦、化工等应区别对待。
矿产资源组成很复杂，自身具有十分鲜明的特点，由此决定了科学利用矿产资源既十分必要，更非常复杂。
包括新近批准的页岩气新矿种，我国已发现的矿产资源有172种，其中有一定探明储量的158种。矿产资源本身十分复杂，不但矿种多，而且往往一个矿种又可分为若干亚矿种，如煤就可分为多达十数种。矿产资源的分类，从赋存的自然形态上看，包括固体、液体和气体；从用途上看，可分为能源矿产、黑色金属、有色金属、非金属等；从重要性来看，又可分为战略性矿产、大宗支柱型矿产等；从经济角度上看，则可划分成如贵金属、贱金属等等。
然而，矿产资源最重要的一个分类，应该看它是否可循环利用。为何全世界的能源矿产资源十分紧张？最终的原因在于石油、天然气、煤等矿产资源在开发利用过程中，能量转化掉了，不能循环利用。另外一些非金属矿，如磷、钾等用于农药、化肥的资源也难以循环利用。而像铜、铁、铝矿，则能轻松实现金属循环，现在中国的废钢回收率就越来越高。
以钢铁为例，目前我国人均占有钢材量不够，所以对铁矿石需求量大。今后，当人均占有量达到某些特定的程度后，如型钢成为建筑业主流用材时，钢铁消费的平台期就差不多到了，某些特定的程度上就可实现循环。那时直接消耗铁矿石量会大幅下降。
在同样等级的国家中，矿产资源利用水平的高低，是区别矿产资源大国和强国最主要的因素。从这种意义上来讲，我国是世界上最大的矿产生产和消费国，但还不是矿业强国。反映在开采回采率、矿产资源的选矿回收率、综合利用率等等指标上，我们还有很大的努力空间。
矿产资源另一个重要特征是资源与环境互为依托，资源就是环境要素的组成部分。事实上，在矿产资源开采过程中，不可避免存在对环境的人为扰动。资源专家觉得矿产资源的利用率越高越好，追求“吃干榨净”，环境专家则会认为保持原生态最为理想。
一方面，人类生产生活缺少不了矿产资源；另一方面，在矿产资源利用过程中，最好能够降低对环境的扰动，保护好环境。这是两难问题，要实现平衡，必须掌握一个度。这也是中央提出的建立“资源节约型、环境友好型”社会的重要意义所在。
因此，找到资源和环境的平衡点极为关键，二者应实现协调发展。对于人类来说，开发资源不能只着眼每年生产多少，而是要关注在开发矿业过程中，有多少物质在流动，即我们在取得有用物的同时，动了多少物质。同时，要更加关注不可循环利用矿产资源，提高其利用水平，更加注意保护环境，才能促进矿业可持续发展，这也是当代人对后代子孙应尽的责任。
矿产资源管理是世界多数国家都面临的一项巨大挑战，怎么来实现矿产资源高效、可持续利用，协调好矿产资源开发利用过程中的利益分配关系，是摆在管理者面前的难题。
一般认为，矿产资源管理需要发挥市场配置资源的基础性作用。什么是市场配置？市场配置就是以交易活动为根本，鼓励公平、公正、公开，遵循竞争规律和价值规律；而行政手段则行使宏观指导作用。
矿产资源赋存具有隐蔽性，多数资源埋藏在地下，人们去认识它、发现它，才能利用，这就需要知识，需要科技作支持。同时，不可再生性、可耗竭性和不可移动性，也是矿产资源区别于其他资源的特征。也就是说，由于标的物的不确定性，决定了找矿与采矿过程充满了风险。多年来，矿产资源开发领域违法违规现象很多，往往与这些特性有关。在制定矿产资源管理政策中，要最大限度地考虑它的这些特性。
比如，由于矿产资源的不可移动性，决定了外商即使进入该领域，采掘出来的矿石产品是不是能出口并不取决于运营方，而是由国家法律决定的。对于少数重要矿产，特别是国家优势矿产和保护性开采特定矿种，外资企业不能进入。而其他常规矿，这一些企业也只能拿走自己应得的利润，不会对我国矿产安全形成负面影响。
矿产资源管理的另一大难点来自于该产业的高风险，对象的特点决定了产业的特性。众所周知，要想采矿，首先得找矿，但是矿业永远不变的一个特征是投资大、回收慢，这种高风险伴随着产业的整一个完整的过程。例如，探矿就是一项极具风险的投资。招标获得探矿权，只意味着该企业有机会来投资，投资回报如何既取决于科学技术水平，也要带点运气。事实上，目前多数探矿权没有实现预期找矿目标，否则我国不会出现资源保障问题，当然也有少数找矿效果较好，其中极少数找到了大矿、好矿、实现了高额回报。正因为这种高风险和高回报纠缠在一起，当法律放开矿权转让后，在矿产价格持续上涨，矿业税费大体不变的条件下，出现了对预期收益、利润的炒作。在管理上，如果不将其规范化，最后的结果往往是击鼓传花，扰乱勘查市场秩序。这还包括那些风险程度较低或无风险矿产，如北方的煤。应该看到，近年来少数人的暴利是得利于产品价格持续上涨后，原国有地勘单位找到又放弃的那些矿产地，既降低了找矿风险，又有利可图。
在计划经济时代，矿产资源开发实行国有国营，效率不高，引入市场机制后，一部分矿产实行国有民营，某些特定的程度上提高了效率，收益分配按市场规则进行。哪种体制有利于科学、合理规划利用好矿产资源，就应该用哪种。资源的产权明晰了，运营者就有积极性，按市场规则和法律规则活动，产生社会效益。政府的责任在于设计好法律权力责任体系，协调好矿产开发各个利益关系，有利于找到矿、用好矿、保护好环境，带领企业合理开发利用矿产资源。在市场环境下，建好法律规范就显得极其关键。简单讲矿产开发，一是走绿色矿业的道路，二是实现开矿一方，造福一方。
而对矿产资源储量利用现状的核查，某一些程度上是对矿产资源管理的一次体检，也是为国家制定政策和法律和法规提供基础性支持。
能源和矿产资源是制约我国工业化过程中经济社会加快速度进行发展的重要瓶颈，这慢慢的变成了政府和社会各界的共识。全面摸清资源储量家底，准确掌控国内资源供应能力和开发利用潜力，是保障国内资源持续供应的基础，也是确保国家资源安全和经济安全的前提。
矿产资源储量“核查”，是政府对矿产资源管理的重要职责。矿产资源由国家代表全民行使所有权，如果所有者不知道企业占有的资源有多少，或者说虽然最初知道，但具体使用的情况不知道，如何履行管理职责？
因此，矿产资源利用现状核查是必要的、更是必需的。我们应该科学、真实的核查数据，这既是为当代负责，更是为子孙后代负责。而政府也可从中发现趋势，制定长远规划，例如，在有利条件下，可优先考虑对某种矿产适当进口一些，保存一些。
在计划经济时期，划属二次产业的采矿企业由工业部门主管，这样的情况一直沿革到1998年国务院部门机构改革前。1998年机构改革，工业部门撤销，其职能一分为三：行业由发改委分管，安全则由国家安监总局负责，国土资源部主要负责矿产资源管理。改革后，各项矿产资源管理职能从工业部门过渡到国土资源部，但初期由于条件不具备，多项职能未落实，许多原本应该完成的工作，迟迟不能兑现。
再加上近年来，得益于经济的快速地增长，以及我国重化工和加工业的蓬勃发展，尤其是矿产价格和国际逐渐接轨，矿业产业热度很高，不可避免地在秩序上也有些混乱。
因此，近10年来总体资源探明情况如何，实践中资源利用情况如何，效果怎么样，急需一次全面的摸底，为今后政策的制定和实施提供数据基础。
摸清矿产资源家底，矿区资源储量核查是关键。要掌握矿产资源储量数据的真实情况，就需要第一手的资料。其中，资料收集是储量调查工作重要的一环，而储量利用调查的核心是矿区核查。
这次核查始于2007年，然而由于各种条件不具备，直到2008年，仅做了方案设计和基本调查方法的研究工作。2009年，在财政部支持下，中央财政资金开始投入，地方资金也开始筹集，核查实现了大发展。
这次储量核查工作量很大。经过3年、20多亿资金支持、2万多人的不懈努力，技术组深入每一个矿区，进行野外作业，形成整套核查资料，制作4套图件，一个数据库，最终核查工作圆满完成，效果很好，优秀率很高，专家们都很激动。作为管理机关，我们一是推进度，二是抓质量。采取一切有效手段强力推进工作。
然而，回想起来，这次核查仍具有较大的难度。首先，自上而下对核查的认识不够到位，多年来往往重视产业活动，但国家的资源到底有多少，家底怎么管好，并没有正真获得充分重视；其次，过去储量工作往往被当作技术管理单位，地位远比不上管规划、管审批、管项目的单位，即使是一些储量管理者自身认识和重视都不够。但是看一看现在的上市矿业公司，没有一个不重视储量的，因为这是资源企业最核心的资产。
最大的难度还是在于，这项工作对技术方面的要求比较高、工作量巨大。每项核查都要深入矿区，搜集大量的资料，梳理大量历史遗留问题。毕竟矿业企业已经运行很多年，要把数据分析出来，实属不易；再次，核查工作需要矿山企业的积极协调配合，核查工作有时会涉及企业利益，使得工作难以推进。
通过对21600个矿区，12万个矿山的一一核查，完成了石油、煤、铁、铜等28个重要矿种的核查成果的全国汇总。核查后全国28个矿种保有资源储量以及每个矿区、每个矿山企业资源储量都有了一本账。并解决一大批历史数据不全问题，形成了一系列新的认识。
通过这次核查，初步分析就可对国家政策导向提供指导。例如，某省目前煤炭普查资源储量约1600多亿吨，已经配置300多亿吨，形成约3亿多吨生产能力，服务年限近60年。因此，按原来思维提出的加强煤炭找矿工作，新增资源储量，远不如将精力放在如何管理好未配置的资源和提高资源勘查程度上来。
还有铁矿。核查发现，目前我国还有近300多亿吨资源储量未配置，除去100多亿吨储量不好用外，另有200多亿吨储量是可在近期开发利用的。
核查工作对企业的意义一样重大。例如油气资源，这次核查了全国800多个盆地的储量家底，而且分清了不同区块、不同经济条件下的盈利能力，企业可完全据此决策，在国际油价变动情况下何时动用这些资源，以前笼统要求开发就显得不合时宜了。
由于核查工作要求每个矿区都形成一套图件和数据，为企业加强资源储量管理，做好如矿山安全、环保等工作，也具有一定的指导意义。
总之，这次核查既是对前期成果的验证，也是对矿产资源利用情况的摸底。可以总结很多经验、制定标准及推广一些技术。一旦资源家底清晰，经济政策和管理政策相应就可实现明朗化。另外，核查工作还为开展新一轮矿产资源保障程度论证，开展矿产地储备，健全完善矿山企业储量动态监管，以及资源税费征缴都提供了基础数据支撑。储量利用调查成果明显，作用很大，在此不一一列举了。
为了当代的发展，为了子孙后代，为保护我们的家园，矿产资源开发利用必须创新管理模式，走一条资源开发与环境保护相协调的“生态型绿色矿业”经济发展之路，而矿产资源利用现状核查的顺利完成，无疑将为顺利走上这条康庄大道提供必要的支撑。■
